陇南驻军与修筑三受降城，都是关系到行台军事战略格局的大事件。特别是后者，因为要在河套之北的漠南地区修筑城防，工期上又有不低的要求，可以说是对整个西北地区军事格局的一次改变，前期的人物投入是一个非常惊人的数据。

　　历史上张仁愿趁着突厥默啜西征突骑施之际，用了两个月的时间便在河外将三受降城修筑起来。其中一个基础背景，就是景龙年间大唐与吐蕃再次恢复了和亲，双边关系一定程度的有所缓和。

　　所以武周后期趁契丹作乱而壮大起来的突厥便成为了大唐最主要的战略对手，人物兵马盛集于河朔之间。

　　可是现在，行台对外的军事中心仍然在陇右一线，围绕青海周边，对于河曲方面投入就不足，仅仅只是维持了武周以来的攻防态势。所以要在短时间内把三受降城体系打造起来，就需要继续追加投入。

　　在人事方面，今年的开边户将主要发往河曲地区，尽快恢复丰州、胜州等地的屯垦规模。同时加大对河曲周边的诸胡管控与征发力度，诸如已经壮大起来的回纥，这一次要将其族地向东迁离几百里，作为惩罚与压制。

　　铁勒诸部内部也是分为各种小圈子的，回纥的壮大过程就是一个卖队友的过程。最初其部在铁勒诸部中并不算强，最初是跟随薛延陀一起帮助大唐攻灭东突厥，之后又伙同其他部落瓜分了薛延陀。

　　垂拱年间，铁勒诸部中的同罗、仆骨部叛乱，回纥又积极响应大唐征召、配合平叛，并分领了大量的叛乱诸部人口，以至于后来回鹘汗国西迁，其部族中所收纳的仆骨部更取代原本的回纥首领，成为回纥的王族。

　　总之，如今的回纥在饱餐几顿人血馒头后，其势力壮大已经不容小觑。而且由于势力壮大起来，回纥本身的想法也变多，此前突厥默啜之所以能够直寇河曲诸州，与这些羁縻部落的放纵便有极大关系。

　　此前契苾明率军北上，本来是要打算将回纥整体迁离，但之后又发生吐谷浑王慕容忠不奉行台教令而私逃神都的事情，为了确保河曲局势稳定，此事暂且没有执行。

　　如今行台西线稳定下来，得有更大的力量施用于河曲，再结合对河曲胡情更加深刻的了解后，李潼便打算将回纥肢解。

　　回纥内部有九大氏族，其中最为势大的为药罗葛氏，世领瀚海都督府，像后来的回纥可汗骨力裴罗便出身这一氏族。

　　现在李潼打算将瀚海都督府废除，由安北都护府直领其部，药罗葛氏内迁入质，其部内另一大氏族阿跌氏取代药罗葛氏领掌其部。

　　无论在什么群体中，老二总是不好混的。阿跌氏作为回纥内部势力仅次于药罗葛氏的氏族，处境同样如此。眼下彼此间已经纷争不断，历史上药罗葛继续壮大以至于建立汗国，阿跌氏被逼的不得不入朝寻求庇护，中唐以后名将李光进，就是出身于阿跌氏。

　　李潼当然也明白，这样的安排一定会造成河曲地区不小的震荡，毕竟回纥自药罗葛菩萨以来便以药罗葛氏为首领，贸然肢解其部，制裁药罗葛氏，一定会引起群情惊恐，乃至于会被有心人利用、造成更大的恐慌与动荡。

　　所以行台一方面在回纥内部扶立阿跌氏作为药罗葛氏的对手，另一方面也要挑动其余铁勒部族孤立药罗葛氏。像是最适合招降纳奸的西河行社，便经碛口进入河曲地区，作为行台的外援后手。

　　总之，如果药罗葛氏肯乖乖服从行台安排而入质，那一切都好说，如果还贼心不死想继续搞事情，那就就地解决。

　　病向浅中医，回纥就是这一次构建三受降城体系的主要劳役对象，想必铁勒诸部也会乐意这样的安排，毕竟回纥的独大，在客观上也是在挤压他们各自的生存空间。

　　契苾明既是唐国大将，又是铁勒契苾部的首领，父子两代忠勤王事，李潼对其深具信心。

　　更何况，三受降城的修建，李潼还打算以姚元崇亲自督领此事。至于张仁愿，一方面率领着西河行社一群胡奸们襄助此事，一方面也是放在河套地区深作历练，如果表现出色，李潼之后便打算将张仁愿放在河曲、接替契苾明。

　　当听完南北两桩大事计划后，李元素一时间也是默然，过了一会儿才有些可怜巴巴的说道：“边事营建所支难减，那行台今年留给民生政治能有几许？屯耕、工商诸事，也不可就此放任不问啊……”

　　听到李元素这么说，李潼示意姚元崇等军方属众退堂再论细节，留下李元素，并召来其他数员民政诸司官长，继续讨论民生事宜。

　　如今行台财政，也仅仅只是略有好转而已，且因为两桩军事一同进行，可以预见来年财政形势将会更加紧张。

　　今年以来，诸州县扩籍形势良好，使得行台能够掌握的籍户激增。但这些新增户口，绝大多数都是赤贫，即便是授给土地，也没有足够的资本即刻翻垦入耕。

　　农具、谷种等等，在籍户激增的情况下，想要满足所有，对行台而言也是一个相当沉重的负担。

　　针对这种情况，李潼提出一个构想，那就是对于新增户口，行台并不直接授给口田，而是采用官屯的集中化生产。官府出具土地、农具等资源，大规模的招收佃户耕种，先让民众们尽可能多的投入生产，未来三到五年内再将土地逐步授给民户。

　　李元素等人听到这一构想，也都大感兴趣，各自陈述讨论此法的优劣，绝大多数对此都表示认可。

　　生民新附，入治不易，一旦发生什么政令不及的情况，便极有可能再引发大量逃散。眼下行台并不能专注于内政，边患之外还面对着与朝廷的撕裂。由官府出面组织生产，可以避免大规模的人地流失，同时抗压性也更高，水利方面还能不失整体统筹。

　　如果是此前的行台，还面对一个州县官吏不足的困境。可现在考选制度建立起来，人才得以源源不断的加入行台，派入州县内组织屯垦，也便于发掘出一批循吏干员。

　　当然这一构想也并非完全都是好处，一旦官府组织屯垦，势必会对原本的耕织环境造成一定冲击。谷贱则伤农，长此以往，也会累积成一个严重的社会问题，动摇一部分本来稳定的社会基础。

　　经过一番磋商后，李元素等人再作提议，除了要给这一个应急性的官屯施加一个明确期限之外，还要给予原本的自耕农一定的补偿与安抚。

　　对此李潼也深表赞同，并将这一补偿政策细化为经济与文化两方面，具体到行台政令方面，那就是赠给民爵与发放丁权。

　　民爵自然不必多说，远到秦汉、近到唐家创业以来，甚至武周代唐时期，都赐出众多民爵。近世以来，民爵本身只是一个荣誉称谓，并不包含物质奖赏。

　　行台如今这财政状况，当然也做不到普惠普赠，但可以给民爵施加一个特权，那就是不再以租庸调作为征税形式，改以两税法进行征收。

　　朝廷此前所奉行的租庸调制，是建立在均田制的基础上，最理想的状态便是耕者有其田、有丁则有庸、有户则有调。

　　即便不考虑关内均田制的破坏现状，租庸调制首先就限制了民户们的生产模式，规定了所生产的物资种类，让民众们在交付租庸调之后，耕织所出仅仅满足自身需要而已，除此之外很难再进行其他的经济活动。

　　两税直接征钱，不再规定物货种类，小户之家的经济需求就被释放出来，可以按照自身的经济需要参与不同的经济活动。特别是对长安这种地少人多的窄乡而言，无疑是民力的一大解放。

　　关内诸州民爵普授，原本有田者生产活动可以不受限制，土地上可以种植其他收益更高得经济作物。而官屯本身又能确保关内的粮食生产维持在一个安全线上，彼此间达到一个互补而非竞争。

　　至于丁权，主要就是教育权与宅地权，乡社普设小学，民户中男以下都可免费入学，以《千字文》《孝经》《永徽律》为教授内容。中男以上、成丁之后，官府授给一亩宅地并免三年力役之征，三年以内若是添丁，加免两年。

　　丁权无干新户、旧户，只要于所在州县课役满五年，便自动获得。

　　行台此前便多有惠民劝耕并鼓励生育的令式实施，如今则是在此前的基础上做一个总结。特别是两税的初步实施，让行台政治进入一个新的维度中，至于具体是好是坏，仍待事实检验，在见到具体成效之前，不会进行进一步、大范围的推广。

　　李元素等人本以为行台来年用事中心仍在军事方面，可是在经过一系列民政讨论后，才发现来年民政方面同样任务繁重，更胜往年，一时间也不知是该喜悦还是该抱怨。


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