西城的太守府中，身为汉兴太守的糜旸正在处理着政务。

　　自拿下西城之后，房陵城中的邓辅豪强势力，在糜旸的武威威慑下，马上就心甘情愿的对糜旸表示臣服。

　　自此糜旸顺利取得了，整个汉兴郡的实际控制权。

　　在成为名实相副的太守后，糜旸便开始着手在汉兴郡中进行一系列的施政。

　　其中最重要的莫过于人事安排。

　　前汉时地方行政建制实行郡县两级制，郡国为地方最高行政机构。

　　今汉因为刺史的职权不断增加，所以地方行政体制转变为州郡县三级制，郡国成为地方中层行政机构。

　　汉兴郡在行政划分上属于益州管辖，而现今的益州牧乃是刘备。

　　所以按照行政体制来说，糜旸在政务上要服从于刘备的指示，但在两汉，太守一职的权力非常大。

　　当世，大部分太守均为二千石，而两千石乃是两汉的官员是否是高官的重要标志。

　　关于一郡太守的职权，《汉官》有详细介绍：

　　“太守专郡，信理庶绩，劝农赈贫，决讼断辟，兴利除害，检察郡奸，举善黜恶，诛讨暴残。”

　　《续汉书·百官五》又曰：“并举孝廉，郡口二十万举一人。”

　　由于太守的权力之大，故前汉宣帝曾说过：

　　“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。

　　与我共此者，其惟良二千石乎！”

　　从以上的事例可以得知，一郡太守几乎等于这个郡的土皇帝，几乎是无所不管，军政一把抓。

　　在这样的情况下，糜旸在对于郡内官职的任免上，更是几乎可以做到一言而决。

　　而在一郡的诸多官职中，有三個职务最为紧要，分别是都尉、主簿、功曹。

　　秦代实行郡县制时已置郡尉，即两汉的都尉。

　　“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒。秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。”

　　汉代都尉，基本上每郡均设，但在少数内地之郡偶尔也有不设都尉的，在边地或较大之郡偶尔也有设两三个都尉的。

　　东汉建武六年时，刘秀罢郡国都尉，但后来由于军事所需，在边郡往往不定期地设都尉，奉行有事则置、无事则罢的原则。

　　内地诸郡除三辅外，在东汉时一般很少再置都尉。

　　汉代都尉一职的设置较为灵活。

　　都尉隶属于郡太守，在一郡中的地位仅次于太守，其属下有丞、主簿、功曹、小史等。

　　除了丞为六百石之官外，其馀属员均由都尉自行辟除任用。

　　汉兴郡虽不是什么大郡，但因为与南阳郡接壤，所以汉兴郡在刘备势力中算是边郡。

　　在这种情况下，按照惯例是要设置都尉的。

　　都尉是两千石高官，糜旸是没有权责任命的，但是糜旸却对汉兴郡的都尉人选有建议权。

　　之前糜旸便运用了他的建议权，让丁奉成为了汉兴郡的都尉。

　　至于汉兴郡中的郡兵暂时还未组建，所以丁奉目前除了协助邓艾统领本营三千兵马外，并没有其他兵权。

　　但随着汉兴郡逐渐步入正轨，他这个都尉的重要性就会逐渐体现出来。

　　当丁奉得知他被糜旸举荐成为汉兴郡都尉后，他对糜旸可谓是感激莫名。

　　在追随糜旸之前，他只是一小小军司马。

　　但在追随糜旸之后，得到糜旸信重的他，如今竟然成为秩比两千石的都尉，这对丁奉来说无疑是他以往不敢想象的事。

　　要知道都尉不仅掌管着一郡的兵权，更重要的是，在糜旸这个太守不在郡中时，一旦郡中发生战事，那么丁奉按照惯例是可以直接接替糜旸，暂时统领一郡军政大权的。

　　这种提拔与信重，令丁奉心中觉得之前他为糜旸卖命卖对了。

　　但是糜旸面对丁奉的感激之情，却只是笑笑不在意。

　　目前丁奉得到的一切，是他该得的。

　　当日要不是丁奉浴血奋战，他不会这么快平定西城之乱。

　　作为平定西城之乱的首功之臣，糜旸提拔丁奉担任都尉乃是理所应当。

　　在解决了汉兴郡的都尉一职后，剩下的其他要职，都是糜旸可以自行任命的了。

　　例如督邮一职，在汉代，督邮、功曹、主簿，均为一郡右职，秩级虽低却执掌重要。

　　督邮直属太守，职在监督属县，分部设置。

　　“其监属县，有五部督邮”。

　　但实际上，汉代督邮的设置，根据郡之大小繁简多少不等，不尽为五部之分。

　　例如在汉兴郡中，糜旸便只设立了一个督邮。

　　督邮负责巡行所部，有权监督县令长、县丞尉以及县级各种员吏，有权逐捕案问县令长，但不能擅杀而已。

　　督邮除监督属县官吏之外，还负责惩处所属县内的地方豪强。

　　中央有诏书涉及督邮属县，则由督邮到县执行。

　　郡太守也可委托督邮办理各色各样其他事务，例如捕捉辖县人犯等等。

　　可以说，督邮是太守在郡中的眼睛，对于这样一个要紧的职务，糜旸交给了丁封。

　　丁封乃是降将，身为降将他要想在汉兴郡中站稳脚跟，只能依靠他。

　　所以只要糜旸能通过某些事，证明丁奉兄弟乃是真心投效于他。

　　那么从某种程度来说，丁氏兄弟对糜旸的忠诚度，可能还会在张嶷等人之上。

　　而这样的身份，是极适合让丁封担任督邮一职的。

　　同样的糜旸推荐丁奉担任都尉一职，亦是出于这层考量。

　　都尉一职邓艾暂且不说，孟达与张嶷都很适合。

　　但是孟达与张嶷都已经执掌一营兵马，若糜旸再将都尉一职交给他们，那么他们手中的职权就太重了。

　　长久来说，这是对糜旸不利的。

　　糜旸并非不信任张嶷或者孟达，但信任是情感，制衡是手段，两者缺一不可，才能保持稳定。

　　不然像曹丕那般，他倒是很信任士族，但他偏偏没有制定制衡士族的手段。

　　所以后面导致曹魏的大权为士族所夺，这便是前车之鉴。

　　在任命丁封为督邮之后，糜旸便将吕乂正式任命为功曹。

　　汉人视功曹，有如国家之丞相。

　　王充曾将功曹比作雄虎：

　　“变复之家，谓虎食人者，功曹为奸所致也。其意以为功曹众吏之率，虎亦诸禽之雄也。”

　　又言：“功曹之官，相国是也。”

　　功曹“主选署功劳”，一郡人事，几乎尽由功曹，故其实权颇重。

　　与用人相关，功曹还可议论赏罚。功曹人选得当，可使“郡中奸吏皆自引去”。

　　而所用功曹不当，则会刻薄下吏，蔽贤宠顽，有如虎之食人。

　　因之王充曰：“功曹为奸，采渔于吏，故虎食人，以象其意。”

　　由于功曹执掌重要，因此，太守有事，往往不是委政于郡丞，而是委政于功曹。

　　郡丞只是名义上的政务二把手，其实一点实权都没有。

　　在之前吕乂为糜旸筹集粮草之时，糜旸就对吕乂的行政能力颇为满意。

　　故糜旸心目中的“相国”人选非吕乂莫属。

　　太守作为一郡之土皇帝，协助他掌管一郡之政的各位僚属，分别都有着清晰的定位，并且与中央朝廷的官职相对应。

　　例如都尉对应着太尉、督邮对应着御史大夫、功曹对应着丞相。

　　虽然在具体上这几个职务之间还有着不少差别，但从主要的功能来说，是相差不远的。

　　因为由于郡吏由太守征辟任命，所以郡吏对太守，其名分也相当于君臣，比如很多郡吏称太守为“府君”；

　　很多郡中官吏，称自己的郡为“本朝”，这几乎把郡等同于一个独立的政府。

　　目前糜旸看似在组建汉兴郡的行政班底，实际上是在组建他的私人班底。

　　他现在的班底看似不大，人才亦不多。

　　但以后随着他官职的水涨船高，直至拥有开府的权力了，他今日所组建的班底将会伴着他一步步成长，最后会发展成一个完备的，独立的幕府。

　　甚至在将来，做到如历史上诸葛亮那般“宫中府中，俱为一体”，亦不是难事。

　　只是在解决完都尉、督邮及功曹的任命之后，主簿一职却让糜旸有些犯难。

　　主簿一职，为郡太守的行政事务性属官，即后世的办公室主任。

　　在汉代，主簿一职不如功曹重要，但与其他吏员相比，主簿直接与太守打交道的时候多，郡中的一般事务都要经他处理。

　　主簿的职责为“匡理政务，拾遗补阙”。

　　天下大乱以来，主簿的地位渐尊，重要性渐渐与功曹一职平齐。

　　主簿办公之处称为门下。

　　若要比较的话，主簿就等于是中央朝廷的尚书令一职。

　　对于这样既重要又亲密的职位，糜旸最后选择的是他的恩师法正之子法邈。

　　在法正逝世后，法邈承法正之功劳，被刘备赐爵关内侯。

　　历史上的法邈官至奉车都尉，汉阳太守，但现在的法邈正在为法正守孝中。

　　在原身的印象中，因为法正的关系，所以法邈与原身很是亲密。

　　加上法邈出身名门，他的业务能力是不错的，他的确是最适合担任糜旸主簿的人选。

　　糜旸之前就曾向刘备上书，希望刘备能夺情让法邈结束守孝，前来汉兴郡辅佐他处理政务。

　　上书早已送往成都，想来不日就会得到刘备的答复。

　　依糜旸的设想，刘备是不会拒绝这个请求的。

　　只是现在法邈未到，少了一个“尚书令”，很多政务都需要糜旸亲力亲为。

　　自糜旸控制汉兴郡中以来，一方面他严惩郡中罪大恶极之官吏，一方面他开展的度田进展的很是顺利。

　　当渐渐理清汉兴郡中的人口与田亩总数之后，糜旸便向全郡宣布将展开“授田。”

　　授田之举前汉以来就屡有发生，多发生在太守清理完当地豪强之后。

　　毕竟清理当地豪强后，无主之田就会多出很多。

　　在这种情况下，为了发展民生，授田一举便自然而然的发生了。

　　当然汉代的授田，与后世的“分田”，在内容上有着很大的区别，不可混为一谈。

　　但当这个消息公布出去后，汉兴郡中的政务又变得更加繁琐起来。

　　从上个月开始，在汉兴郡的群山中就陆陆续续出来不少民众。

　　这些民众原先都是汉兴郡中的住民，或者有些是从关中逃难来汉兴郡的。

　　当初因为申氏兄弟在汉兴郡中的恶行，他们纷纷从汉兴郡中逃入山林中隐藏。

　　只是虽然这些民众往日之中大多躲藏在山林之中，但他们与外界的联系并没有断绝。

　　在得知申氏兄弟及一众申氏党羽已经伏法之后，又听闻新太守糜旸有“授田”的举动，所以他们陆续从山林中出来，希望得到糜旸这个汉兴太守的庇护。

　　一个多月以来，从山林中逃出来的民众竟有数千家。

　　为了安置这数千家民众，糜旸只能暂时召回那些开展“度田”的官吏，而这个举动无疑拖慢了糜旸的施政设想。

　　但没办法，糜旸不可能坐视那数千家民众无家可依，无粮可食。

　　况且数千家民众，至少是上万人口，这种战略资源正是糜旸最需要的。

　　所以自入主西城的两个月来，糜旸便一直被繁杂的政务所纠缠。

　　当然之所以会造成这一点，还因为之前糜旸处决的申氏党羽太多，导致汉兴郡中吏员少了太多，严重拖慢了太守府的行政效率。

　　对这点糜旸并不后悔。

　　就算会严重影响行政效率，但糜旸是无法容忍那些残害百姓的人，还能安然无事，领着朝廷俸禄堂而皇之办公的。

　　效率慢点就慢点，残害百姓之人必须死！

　　况且糜旸若因为顾虑而不处决那些罪大恶极之人，那些人无疑会有恃无恐，这样等于是在汉兴郡中埋下一颗颗定时炸弹。

　　平时或许没事，但紧要关头一旦爆炸，后果不堪设想。

　　尽管效率变慢，但是经过两个多月的时间，汉兴郡中的政务亦大多数上了正轨。

　　想来最多不过半个月，就可以全部理清。

　　糜旸伏在案上正在不停审阅着，下属吏员上报的文书。

　　就在这时一脸悲哀的吕乂，手中拿着一封情报来到了大堂之中。

　　吕乂在来到大堂之中后，他的眼神中已经有着泪花，他对着糜旸一拜道：

　　“府君，曹丕篡汉自立了！”

　　吕乂悲伤的话语，将糜旸的思绪从繁杂的政务中拉出。

　　他马上起身来到吕乂身前，拿过他手中的那封情报仔细看了起来。

　　在看完后，糜旸的眼神中闪过冷厉之色。

　　曹丕！

　　随后糜旸对着堂中的亲卫命令道：

　　“召孟达三校尉来见我！”


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